北斗观察网 | 广州推措施支持存量物业转变为公共服务设施

广东省人大代表邵建明。

结合广东民营企业商会对行业内数千家合作商户、行业同盟企业的持续调研观察，广东省人大代表、广州市工商联副主席、海印集团董事长邵建明发现，民营企业参与银发经济民生服务体系建设门槛高。在“一老一小”等关键民生领域，社会需求旺盛与市场化供给不足矛盾突出。

截至2024年末，广州市户籍老年人口已突破212万（60岁以上），老龄化率接近20%，对社区养老、医疗康护、适老化改造的需求呈爆发式增长。以广州市为例，截至2024年底，广州有‌277家养老机构‌，总床位‌6.05万张‌，护理型床位占比超‌92.66%，但认知障碍照护床位仅‌3451张，目前市内仅有一两家商场向银发经济消费综合体转型，远未满足市场需求；而且资源分布极不均衡‌，白云区养老机构数量占全市前列，但其他区域资源相对紧张，尤其是中心城区。

邵建明指出：“主要是此类项目前期投入大、审批流程长、专业要求高、盈利周期长等，单纯依靠政府力量难以完全覆盖，亟需深化政企合作，调动广大民营企业的资源和效率优势。”

对此，邵建明提出，需创新“存量物业转民生设施”的支持政策，省自然资源、住建、民政、卫健等部门联合出台实施细则，对民营企业将自有或租赁的闲置商业空间、旧厂房等改造用于养老托管、社区医疗、长者饭堂等普惠性民生服务的，或自有商场拟转型打造银发经济创新载体的，在规划许可、消防审验、产权登记等方面予以优先办理和指导；明确改造后项目的水电气执行居民价格标准；对提供场地并承诺五年以上稳定服务期的业主方，按改造投资额给予一定补贴。

邵建明还说道，建议试点“民办公助”社区医养融合服务模式，在“十五五”规划中，规划布局一批“社区嵌入式医养结合示范点”，通过公开招标、购买服务、公建民营等方式，鼓励有资质的民营医疗集团、连锁养老机构运营，对接收本市户籍失能、半失能老年人的床位，提高运营补贴标准；支持符合条件的民营社区护理站、康复中心纳入医保定点范围，与公立机构享受同等报销政策。

此外，还需在全省范围内找试点，创新政企合作模式。以广州为例，可持续完善“民生服务供需对接与资源整合平台”，由市民政局、卫健委牵头，定期发布全市各街道及社区在老年健康、助餐配餐、适老改造等方面的设施缺口和服务需求清单。深化政企合作，开创“政府引导、企业运营、服务社会”模式，鼓励街道与商业运营集团、物业公司、专业服务机构进行对接，支持民企发挥连接商户与社区的纽带作用。在场景方面将更多商场打造为银发经济消费综合体，激发消费活力；在社区方面打造涵盖医疗、餐饮、文娱的“15分钟社区便民生活服务圈”样板，并进行有效复制，依托社区力量打造基层服务阵地。