以“绣花功夫”精心雕琢城市角落

——看精细化治理如何激发城市活力

位于江西九江市柴桑区的“潮汐菜场”。新华社发

在江苏连云港市在海一方公园，市民和游客观看足球比赛。新华社发

市民在吉林长春市肆季南河岸线公园骑行。新华社发

在四川成都地铁磨子桥站，市民在纳凉区内休闲。新华社发

人们在河北石家庄市滹沱河生态区（城区段）露营休闲。新华社发

　　【聊聊咱的城市⑭·一线讲述】　

编者按

　　城市，有高楼大厦的气象万千，更有街头巷尾的人间烟火。治理之道，贵在毫厘之间见温度，于细微之处见人心。

　　本期，我们聚焦那些被“绣花功夫”照亮的城市角落——在润物无声的管理创新中，饱含着对多元诉求的温柔应答；在看似寻常的升级改造里，隐藏着对民生需求的深切体察。坚持以人民为中心，将精细化治理的触角延伸至城市的每一寸肌理，那些被精心照拂的街巷与日常，便会生发出最温暖的光亮。

外摆经济，烟火气与秩序感共生

讲述人：上海市徐汇区湖南路街道办事处社区管理办主任 闫骏

　　我每天都要在武康路、安福路一带走几趟。这两年外摆位搞起来，街面热闹了，可我心里一直绷着一根弦：热闹可以，但也要有序。

　　有一家店位置特殊，不够放外摆位，但是旁边的店都有地方摆。店家觉得：“隔壁能摆，我为什么不能摆？”居民说：“你一摆椅子，我连路都没法走。”这头要支持商户经营，那头要保障行人通行，确实是个难题。

　　我们反复商量，想了个办法：把原本放在店里靠窗位置、面朝店内的椅子，转个方向，贴着门边放，面朝街道。这样，人坐在椅子上，面向的是来来往往的行人，路过的人多看一眼，没准就走进店里了。椅子本身没有外延一寸，行人走路的通道也不受影响。对商家来说，多了个外摆位；对行人来说，路照样宽宽松松；对街区来说，多了一件“城市家具”，有人路过累了也能坐一坐，三全其美。我们一家一家去跟商户聊，有的试了，效果不错，慢慢就传开了。现在你走过安福路，能看到好多店都是这样——各式各样的椅子、小沙发朝外，人坐在那儿，既是风景，也是身后店铺的活广告。

　　外摆位不能只解决“摆在哪儿”，还得解决“怎么管”。这片街区弄堂里还住着老街坊，游客一多，矛盾就来了。我们发现，光靠政府管，根本管不过来，得把商户、居民、游客代表都请到一起想办法。以前游客手里端着咖啡逛街，喝完了没处扔，随手放在花坛边、墙角下，环卫工人跟在后面扫都来不及。我们从前年开始推“咖啡杯不落地”，一家一家店去做工作：不管你是咖啡店还是服装店，只要有客人拿着空杯子进来请你帮忙收，你就收下。商户有顾虑：垃圾多了放不下怎么办？我们在后台给支撑——商户通过小程序点单，环卫工人20分钟内就到店清运。

　　外摆经济，给这条“永不拓宽”的马路带来的最大改变是什么？是梧桐树下、方寸之间，多了些繁华与烟火气。但这份烟火气不是放任自流，是大家一点点商量出来的，是居民、商户、游客各得其所之后自然生长出来的。我们管理方要做的，就是把规矩立在明处，把服务做到细处，剩下的，交给这条街自己去生长。

夜经济，靠精细治理把人留住

讲述人：中建五局长沙溪悦荟项目总经理 方孜瑜

　　每天傍晚，长沙圭塘河两岸的灯光次第亮起，市民从四面八方聚拢来。晚风掠过水面，把笑语和歌声一起送远。看到这些，我心里总有种说不出的踏实。

　　这条河，我守了近五年，看着它从一条人人绕着走的“龙须沟”，变成如今长沙夜经济的闪亮名片。圭塘河当初是啥样？它是条要捂着鼻子快步走过的臭水沟。这条全长28.3公里的河道，曾长期是工业废水和生活污水的“收容所”。别说夜经济，白天都没人愿意多待一会儿。

　　转机始于2018年的一场系统性“生态手术”。当时，长沙市雨花区下大力气推进全流域治理，我们以PPP模式深度参与，共同治理溪悦荟段。

　　第一件事，就是把“水”文章做透。我们在地面铺设透水跑道、雨水花园、植草沟等“小海绵”，雨水落下来先被滞留、渗透一遍。这还没完，地下还藏着“大海绵”：6个调蓄池、9个生态滤池。有了它们，来水由“快排”变“缓排”，层层过滤净化后，才缓缓汇入圭塘河。经过治理改造，这里成为长沙首个“4.0版海绵城市示范公园”，水体无黑臭、小雨不积水、大雨无内涝。生态好了，人自然就来了。这，就是圭塘河夜经济的地基。

　　有了地基，接下来要考虑的就是怎么把人留住。河畔商户多、业态杂，我们搞“党员—商户”结对机制，主动上门听需求。有商户反映，客流够了，转化却难，我们便联合策划“夜间车展”。白天热就晚上办，没想到效果出奇得好。

　　最让我骄傲的，还是溪悦荟的“晚风音乐节”。我们把本土乐队请到河畔，不设围墙、不收门票，市民走着走着，就被歌声留住了脚步。草坪上坐满了人，吹着晚风，听着歌。我们还策划了二次元谷子市集、溪畔野趣运动会等400多场活动，让河畔的夜晚一年四季都有新鲜事。

　　数据最能说明变化。如今的溪悦荟，已吸引53家品牌入驻。截至目前，累计客流已突破3000万人次，其中2025年“花粉季”期间，日均客流量达3.5万人次。

　　这些数字背后，是一个个具体而真实的生活场景：年轻人在风车前打卡，一家老小在河畔散步纳凉，情侣在爱心桥上看灯光的倒影。夜经济的本质，是让人愿意留下来，愿意在这里储存一段美好的记忆。这大概就是精细化治理最动人的地方：它不声不响，却让一条河、一座城，有了让人留下来的理由。

社区合伙人，“互商共办”日子才有味

讲述人：湖北武汉市东湖高新区佛祖岭街道大舒社区居民 舒邦威

　　夏天的武汉，热得人一身汗。一大早，大舒社区那53个共享花园里就热闹开了：三角梅开得红彤彤的，从墙头一大片一大片垂下来；百日菊、波斯菊挤挤挨挨的，铺得满地都是。老街坊蹲在花圃边上，一边拔草一边咵天，你说我笑，舒服得很。

　　倒退五年，哪敢想有今天这番光景。我们大舒社区原是村改居还建小区，村民“上楼”变市民，有的生活习惯一时难改，楼道里堆杂物、垃圾随手丢、汽车随意停，整个小区灰蒙蒙的，走一圈回来，心里也发闷。

　　一天，社区党委找到我说，大伙儿都爱种菜，作为一名老党员、老教师，也是最早一批“社区合伙人”，您能不能带个头，改种花？我一听，这主意好。捡来丢弃的旧木板，自己钉了一圈篱笆。起步并不顺当。有人趴在阳台看热闹，说我“退休了没事干，瞎折腾”；有人打趣说，“社区给了你几多钱，才肯费这力气”。

　　好在，花开蝶自来。旁边几户种菜的邻居看见我门前的美景，渐渐动了心，也在自家菜地里试着撒花籽、栽花苗。不知不觉间，菜园变成了小花园。就这样，你一锄头我一铲子，童梦园、喜乐园、和美园……一个个饱含期盼的小花园相继落成。2024年，社区“舒心花园园长”志愿服务队正式成立，如今已是44名园长挂牌管理、236名志愿者参与的大家庭。

　　花园慢慢成了天然的“公共会客厅”：天热时大家搬来小马扎乘凉议事，你一言我一语便凑出个方案。社区每月评“循环红旗”，楼栋间交叉打分，大伙儿都铆足了劲把自家楼栋打理得清清爽爽。

　　社区党委干部说：“共享花园看似是环境小事，实则是精细化治理的切口。”我一听，嘿，原来我们种点花花草草，还种出这么大的名堂。大家都清楚，花草是引子，真正把社区从“灰色”变成“彩色”的，是党组织带着群众，变“你办我看”为“互商共办”，全程让群众当主角、唱主调，扎扎实实干出来的。

　　我在社区还有另一个身份——第一网格的格长。在街道党工委统筹引领、社区党委牵头组织下，社区划为四个网格，每个网格设一个党支部，党支部底下再分楼栋党小组，每栋楼都有党员中心户——这叫“纵向到底”。横向呢，还有网长、格长、邻里长。纵横交织，把治理和服务“铺”到每家每户门口。

　　漫步社区，满目花草，邻居们常脱口赞叹：“真是蛮有味。”要我说，这味儿就是花香味、人情味，还有咱们大伙儿一块把灰蒙蒙的日子“种”成热腾腾生活的滋味。这滋味，很酷。

信息化赋能，治理变得“耳聪目明”

讲述人：天津市西青区西营门街津洲花园社区网格长 刘兴涌

　　我所在的津洲花园社区面积不大，是典型的撤村建居社区，辖区群众既有居民又有村民。社区紧邻高校，又挨着一条商业街区，租户多，流动人口多，管理难度很大。

　　过去，我们网格员手拿一支笔、一个本，挨家挨户登记民生信息，靠嘴问、靠腿跑，每人管三四百户，一天走下来本子记得满满当当。最麻烦的是，大家把群众诉求逐个梳理汇总后，社区无法解决的还需人工对接协调街道相关部门，有时候一天要打几十个电话跟进“销账”进度。等回访的时候，群众还嫌慢，不理解我们的工作。

　　去年，西青区网格化基层社会治理平台正式完成提升改造。刚开始我以为就是录入方式的变化。结果用了一个月，大家都惊喜地发现这平台可不一般。网格员像是多了一双“千里眼”和一对“顺风耳”，辖区民生诉求响应效率直线攀升。

　　先说数据处理的强大。我们社区有1900多户3600名居民，60岁以上老人约占七分之一。过去，谁家是空巢、谁家有特殊困难，全靠脑子和本子，查阅信息、翻找台账费时费力。而现在，只要打开平台，整个社区“人、地、事、物、组织”民生基本情况一图尽显。里面记录着社区每一栋楼、每一户的信息。这户有残疾人、那户是租户、这户是独居老人……网格平台能够分级分类进行标注，轻轻一点就知辖区概况。

　　再说交互功能的强大，民生诉求一键直办。网格平台将自下而上的网格员上报事件统一归口至12345热线工单进行处置，直接把全区的治理资源链接到了社区，保障了基层巡办分离。网格平台还延伸了“青格办”微信小程序，开发了“随手拍”功能，群众发现社区治理问题也可以直接拍、直接报，问题事项由职能部门按职责及时处办。再也不用我逐个给相关部门打电话沟通协调了，太减负、太高效了。

　　一个智能网格平台正在把基层治理的“粗线条”变成“工笔画”，社区治理变得“耳聪目明”。网格平台内已形成了“信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈”的闭环处办流程，哪个工单超时没处理，屏幕上一目了然。现在打开手机就能看到居民情况，服务群众说什么话、帮什么忙，心里自然有数，带着精准服务上门，工作效率翻了好几倍。今年，区里又实施了“青锋头雁实训营”项目，让每个网格员都能更好发挥信息化赋能优势，提升社区精细化治理水平，让基层治理现代化惠及更多群众。

　　（项目团队：本报记者 方莉、龙军、赵嘉伟、颜维琦、孟歆迪、王建宏、张锐、朱斌、吕慎、王艺钊 本报通讯员 许钧钧）

推动城市治理迈向“精准善治”

　　【专家点评】　

　　当前，我国常住人口城镇化率已突破67%，人民群众对城市生活的需求已从基本空间承载升级为对品质、服务、安全等的更高期待。

　　“天下大事，必作于细。”精细化治理，是城市治理理念的深刻变革，是城市高质量发展的内在要求，是社会治理现代化的重要方面。立足城市现代化建设大局，必须牢牢坚持精细化治理这个重要方法论，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　当前，我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，这一历史性转变，必然带来治理理念、方式、手段、格局的系统重塑。在治理理念上，从“见物不见人”转向“为人治城”，摒弃片面追求城市体量、建筑高度的功利导向，坚守民生本位、厚植城市温度；在治理方式上，从“投资于物”转向“投资于物和投资于人紧密结合”，在完善城市基础设施硬支撑的同时，聚焦人的全面发展，补齐民生短板；在治理手段上，从传统人力管控转向人机协同智治，依托数字技术破解基层治理覆盖面窄、响应慢、精度低等治理难题；在治理格局上，从政府单打独斗转向多元协同共治，打破主体割裂、权责分散的治理壁垒。这些转变的核心指向，就是在城市精细化治理上持续用功、深度发力。

　　党的十八大以来，我国坚持把精细化治理作为推动城市高质量发展的重要抓手，涌现了诸如上海老城区告别“拎马桶”等为代表的一批城市治理的先进典型。但对标国际一流城市治理标准，我国城市治理仍存在精细化程度不足、统筹协同能力偏弱、数智赋能不够深入、多元共治机制尚不健全等问题，迫切需要以精细化治理破解发展瓶颈，推动城市治理迈向“精准善治”。

　　人民是城市的主人。城市治理的根本立场和价值归宿是人民，人民的满意度、生活的便利度、居住的舒适度是检验治理成效的最终标尺。推进城市精细化治理，应全面践行人民城市理念，把群众日常关切小事作为治理发力重点，推动治理资源、服务力量、工作重心全面下沉基层。应聚焦老旧小区改造、背街小巷整治、停车设施配套、便民服务供给、人居环境优化等普惠性民生领域，做细做实微改造、微提升、微服务，切实解决群众家门口的烦心事、揪心事，持续提升城市居民的获得感、幸福感、安全感，让城市的烟火气更浓。

　　城市是一个有机生命体。推进城市精细化治理，必须树立全生命周期系统治理理念，将城市看作一个人口、产业、生态、空间、治理要素深度耦合的复杂系统，坚决摒弃碎片化、片面化、运动式的粗放治理模式。在城市地下管网提质改造、防洪排涝能力提升、历史文脉保护、生态空间修复与产业业态升级等工作中，以全局思维、长远眼光来系统谋划、整体推进、一体落实，杜绝头痛医头、脚痛医脚的局部治理。

　　城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，也是精细化治理的重要内容。随着城镇开发边界全面划定、土地资源约束持续收紧，传统依赖增量扩张的发展模式难以为继，通过城市更新推动存量提质增效就成为必然选择。城市更新绝非简单的硬件翻新、立面改造，而是贯穿民生改善、风险防控、空间盘活、文脉传承、治理提质的系统性治理工程，是新时代优化城市空间格局、提升治理效能的关键路径。必须秉持“绣花功夫”推进城市更新，把治理触角延伸到街巷最深处、社区最末梢，聚焦群众高频关切的急难愁盼精细改造、精细运营、精细治理，让群众刚需件件有回音，让城市品质处处见匠心。

　　科技赋能是推动城市治理现代化的核心引擎。在技术支撑上，应遵循新型城市基础设施建设总体部署，积极探索面向未来的智慧城市管理模式，构建智慧城市标准体系，整合城市地理信息、建筑楼宇、地下管网、公共设施、应急安防等全量数据资源，构建数字孪生城市治理体系。在机制协同上，应依托数字底座打通部门数据壁垒、破除条块分割藩篱，通过数据互通、资源共享、智能研判统筹各类工程建设时序，根治“马路拉链”、粗放运维等治理顽疾。在效能转化上，应加快算力网络、新一代通信网络全域布局，完善城市运行数字化监管体系，推动治理模式从被动处置向主动预判、从人工巡查向智能管控、从分散施策向一网统管转型，持续放大科技赋能治理、数字服务民生的叠加效应。

　　构建人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享城市治理共同体，是提升城市治理整体效能、夯实城市高质量发展根基的必然要求。城市治理场景日益复杂、治理任务越发多元，单纯依靠政府单一主体已难以实现城市的精细治理、长效治理。必须健全多元协同治理机制，清晰界定政府、市场、社会、市民的权责边界，构建各司其职、协同联动、高效运转的治理格局。强化政府统筹引领、政策保障、系统谋划职能，发挥市场在资源配置、业态培育、设施运营中的决定性作用，激活社会组织、基层队伍、志愿力量的服务赋能优势，畅通广大市民参与城市建设、治理监督、文明共建的渠道，凝聚城市治理“一起做”的强大合力。

　　推进城市精细化治理是一项长期而艰巨的系统工程，必须久久为功、绵绵用力，在精细处下功夫，在精准上出实招，在精治中勇担当，努力走出一条符合城市高质量发展规律、具有中国特色的城市治理新路，为人民创造更加幸福的美好生活。

　　（作者：侯喜保，系湖南省当代中国马克思主义研究中心特约研究员、湖南省社会科学院副院长）

　　（项目团队：本报记者 方莉、龙军、赵嘉伟、颜维琦、孟歆迪、王建宏、张锐、朱斌、吕慎、王艺钊 本报通讯员 许钧钧）

   来源：光明日报