今日舆情解读：墙，推倒了就是桥

人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

人民网舆情监测室舆情分析师 陈宁

人民网舆情监测室助理舆情分析师 陈丽

一、热点事件概述

综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“宁波市政府决定放弃PX项目”，热度最高的单条网络新闻是腾讯新闻“媒体称工资条例因垄断行业强烈反对而夭折”，截至今日上午11时，“宁波市政府决定放弃PX项目”话题已有超过25万网友参与和超过1万条评论。

热点事件：宁波市政府决定放弃PX项目

链接：http://politics.people.com.cn/n/2012/1028/c99014-19414217.html

10月28日，记者从浙江省宁波市政府新闻发言人处获悉，宁波市经与项目投资方研究决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。

近日，浙江宁波镇海炼化扩建一体化项目遭到了当地部分民众的连续抗议。

10月27日下午，宁波市委、市政府召开全市领导干部会议，就广泛征求群众对镇海炼化扩建一体化项目的意见，作出进一步部署。会议强调，要多途径征求群众 意见，畅通群众诉求渠道，搭建联系群众、服务群众平台，积极主动回应群众的合理诉求。各级干部要深入农村社区，与群众面对面进行沟通，充分听取民声、民 愿。

当晚，省委常委、宁波市委书记王辉忠，宁波市委副书记、市长刘奇又分别主持召开座谈会，就镇海炼化扩建一体化项目面对面听取群众意见，先后听取了镇海蛟川街道、招宝山街道和澥浦镇部分社区、村的居民代表，以及区老干部、区人大代表、区政协委员的意见和建议。

二、网络舆情关注度分析

    1. 四类媒体关注度分析

10月20日以来，“宁波PX项目”话题在四类媒体上的舆情热度走势已经出现了一个舆情热度高峰，此话题22日以来逐步升温，并于24日、25日两天形成 了一轮舆论关注高潮。随后的26日、27日舆情热度出现直线下跌，27日相关网络新闻仅数十篇，28日起，相关舆情数据出现大幅度反弹，28日当天的相关 网络新闻就猛增数倍到260余篇，截止到今日（29日）中午，29日的相关网络新闻继续猛增到560余篇。数据显示，此话题的舆情热度仍呈现单边持续增长 态势，值得相关部门密切关注。

    2. 四类媒体相关话题报道排行

以下是截至到今日12时左右，10月20日以来四类媒体关于“宁波PX项目”话题的报道排行情况。凤凰网、东方论坛、博客中国和现代快报分列四类媒体报道量排名之首。数据显示多家网络社区论坛和部分境外媒体对此话题显示了较高关注程度。

三、舆情态势分析

    1. 宁波发布成政务微博焦点

今日，人民网舆情监测室发布新一期副省级以上政府新闻办微博影响力推荐榜，此次排行榜选取时间段为10月22日至10月28日，宁波发布成为本周的关注焦 点。上周还在“掉粉”的@宁波发布 在本周成为舆论关注的焦点，与其联系在一起的是不止一次引发争议的PX项目。在微博平台上，网民们掀起“PX项目，你怎么看”的讨论。

周末使得宁波市民有足够的时间走上街头表达诉求，而微博成为相关信息传播的重要工具。@宁波发布 从10月26日晚9点开始参与到“对镇海炼化一体化项目”的讨论，其随后所发的11条微博均与此相关，其中4条为政府信息，3条微博辟谣，3条微博互动，1条评论观点摘编。

@宁波发布 于10月28日18时45分发布的“坚决不上PX项目”迅速成为各大媒体微博转载的信源。虽然宁波市政府做出“坚决不上PX项目”的表态，但该舆情并未就 此告一段落，网民的追问仍在继续：政府如何对待那些非暴力表达意见的市民？政府信息公开能否更有诚意？以后中国的化工项目建到哪里？

2. 媒体热议：坚决不上体现民意

29日，《宁波日报》评论指出，坚决不上PX项目充分体现民意。从厦门、大连到什邡、启东，各地上马的项目不尽相同，但暴露的问题却是一样的，那就是重视“环评”却忽略民意。等到民众发现事与愿违要行使监督权的时候，一些重大项目已经开弓没有回头箭，矛盾也由此激化。

《环球时报》评论认为，全国应暂停上新的PX项目，当前形势下很可能上一个被抗议下来一个。要防止抗议潮向着正在运行的重化工项目转移蔓延。各地应未雨绸 缪，对民众的任何担心和不满都不可掉以轻心。同时应当开展全国性的重化工行业立项专项研究，建立一套公开透明、并且合法有效的立项程序。

而且，迄今对重化工项目的全部反对都是当地人从自身利益角度出发的，没有一个是“政治抗议”。因此在设计新的立项规则时一定要多从选址地民众的利益补偿和各种好处的增补上做足功课。

《长江日报》指出，决策民主化必须有实质性探索。环境抗议事件重演也将导致这类重大项目愈加难以上马。政府不仅要探索一套完善的民主决策机制，还将面临一 个培育信心、信任的过程。重大项目的民主决策要尽快树立典型案例，要积累案例，以应对这些新的案例反复出现的消极影响。

光明网评论指出，尽管这宁波市官方“面对面”听取民众意见是在当地部分民众连续抗议后采取的，但是，用“坚决不上”的承诺来平息“连续抗议”比使用国家强制力来平息“连续抗议”更能够为未来的民主决策乃至民主机制、民主制度累积可资参考和借鉴的实例。

该评论称，民主就是为公众参与决策开放一条通道，打开一扇大门；民主就为街头抗议人群的代表在决策的会场中放置一些椅子，摆上一些麦克风；民主就是把决策 过程的“黑箱”部分变为公开透明，让街头政治转化为会场政治；民主就是让公众依据自身利益而生的各种意见，循既定程序参与公开的博弈；民主就是所有政治参 与者体认自身利益，并为参与权利的落实和自己的决策选择承担后果……缺乏参与决策的渠道只能迫使公众走上街头来表达自己的利益诉求。

3. 决策机制要透明、沟通渠道要畅通

27日、28日晚，人民日报微博在其经典栏目【你好，明天】中指出：面对面的座谈会使镇海炼化项目引发的冲突出现转机。公民与政府良性互动，固然需要公民 依法理性表达，更需要政府建立透明的决策机制、畅通的沟通渠道。事后辟谣不如事前公开；临时处置不如常态倾听。公开透明是突出的时代特征，也应成为重要的 施政法则。

从厦门到大连，从什邡到宁波，相似场景一再上演，相同结果一再呈现。一次次冲突中没有胜利者。摆在面前的是：人心如何平复？公信如何重塑？还有转型中国该建立怎样的机制缓冲争议？平等协商、程序正义是民主决策的要义，愤怒对抗不应成为维护权益的表情。

4.网民热议

网友“小如CAROLYN”：什么时候政府能真正学会倾听民众的声音，能更认真对待民生呢？

网友“王智新”：三问宁波：一、开始坚决要上PX项目是谁决策的?二、谁下令对人民动武?三、谁为这次风波负责，负什么样的责?

网友“小牛人2009”：决策前务必倾听民意，误会都是沟通不畅引起。

网民“玉树临风new”：发生了这么多起，从不总结教训。每每要闹到不可开交，才能得到这个结果。这是一种鼓励么？

网民“詹剑彬”：是决策失误，确实不该上？还是决策程序有误，本应该上，却不得不下马？ 多少前期经费和人力物力又打水漂了！

网友“染香”：【理性看待中国PX项目】大型PX项目由于排放物可以循环利用，因此污染很小，安全性很高。美国休斯顿PX工厂距城区1.2公里，荷兰鹿特 丹PX工厂距市中心8公里，韩国釜山PX工厂距市中心4公里，新加坡裕廊岛PX工厂距居民区0.9公里；日本横滨PX工厂与居民区仅隔一条高速公路，台湾 中油的PX工厂在高雄市区附近。

四，舆情点评

人民网舆情监测室认为，宁波市相关部门作出的这个决定是对当地部分民众连续抗议的理性回应，体现了政府对民意的尊重，但在短时间内也付出了巨大成本。虽然 PX项目在一些城市接连败走，但中国目前的产业结构和经济发展水平决定了重化工项目在国内终归要有落脚之地。这就需要有关部门在立项之前不仅要做好环境保 护的科学问题，更要健全决策的程序问题。

需要指出的是，当诸多网民指责政府未能将决策公开透明，未能充分听取民意时，政务微博似乎也未能为市民构筑起一个良好的倾听民意的桥梁。@宁波发布在10 月26日前从未发过任何与“镇海炼化一体化项目”相关的信息，在舆情应对中仓促且窘迫。而当一系列问题未得到圆满解答时，政务微博难享清闲的周末。

人民日报微博指出，公民与政府良性互动固然需要公民依法理性表达，更需要政府建立透明的决策机制、畅通的沟通渠道。事后辟谣不如事前公开；临时处置不如常 态倾听。公开透明是突出的时代特征，也应成为重要的施政法则。这不仅仅是对宁波市，同时也是对全国各地政府的谆谆告诫。

宁波市政府决定放弃PX项目事件说明明：网络时代，网络问政已经成为一股不可阻挡的历史潮流。面对广大人民群众的参政议政热情，政府不能漠然置之。各级政府官员到群众中，到网络中去，体察群众的生活冷暖，了解群众的呼声和诉求已经是刻不容缓的重大课题。

整个事态的应对过程再一次印证了对话沟通的力量，官与民之间的那堵墙推倒了之后就可以成为一条通向未来的桥梁。如果当地领导从一开始决策建PX项目时就及时征询民意的话，宁波本来可以做得更好。

（本文数据来源：人民网舆情监测室）