今日舆情解读：国务院修法让农村拆迁有法可依

人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

人民网舆情监测室见习分析师 潘若辰

一、热点事件概述

综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“干露露母女录制节目口出狂言被叫停”，热度最高的单条网络新闻是凤凰资讯“长沙8岁女童公交上骂老人“痴 呆”被乘客连扇耳光(图）”，截至今日上午11时，“我国集体土地征地补偿标准将提10倍”话题位居今日舆情热点排行第三位，已有超过10万网友参与和超 过1.2万条网友评论。

今日热点：中国土地征收补偿标准或将提高10倍

链接：http://www.gov.cn/ldhd/2012-11/28/content_2277475.htm

国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》。对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。家 庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农 产品的生产能力放在第一位。

在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。

虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。有专家表示，修正案草案获得通过也为《农村集体土地征收补偿条例》的尽快出台铺平了道路。

二、网络舆情关注度分析

1. 四类媒体关注度分析

数据显示，“土地征收补偿标准”话题一直是近年来和11月份以来网络上的热点话题。在此之前的11月12日、13日左右已经形成过一次舆情热点。这两天的相关网络新闻均超过600篇。

11月28日28日，国务院讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》。此次国务院会议引发了众多媒体强烈关注，相关话题的舆情热度也随之迅速升温。

今日（11月29日）事件相关舆情热度出现爆发性增长。截至今日中午，相关网络新闻已经超过1600篇，此话题相关舆情热度目前仍处于爆发状态，预计相关舆情热度仍将延续，值得有关部门密切关注。

2. “土地征收补偿标准”话题各类媒体报道排行

人民网舆情监测室数据显示，搜狐网、天涯社区、东方财富博客和证券时报分列各类媒体报道数榜首。人民网、中财网、国土资源部网等主流网站和社区论坛：人民 日报、南方日报等多家中央媒体和地方媒体也对此话题展现了较高的关注程度。中国经济网、国土资源部网等相关部门的网站和多家经济类网络媒体对此话题也表现 出较高关注。

3. 微博关注度分析

与前面的四类媒体舆情热度走势类似，11月初以来，“土地补偿标准”相关话题虽然在微博上广泛流传，但直到11月27日，并未形成明显的舆情热点。

11月28日，在国务院讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》被多家传统媒体介入关注后，相关舆情热度出现爆发性增长。截止到今日（11月 29日）中午，相关微博的数量已经超过13000条。数据显示此话题相关舆情热度处于爆发性增长状态。其后续发展态势需要进一步观察。

三、相关舆情发展态势分析

1.集体土地征收补偿制度成舆论关注热点

国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，其中草案对农民集体所有 土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。会议内容率先通过中国政府网站公布，引发众多媒体关注。随后人民网、新华网等媒体以及 各大门户网站都对其进行转载，关注点也都更为侧重会议提到对农民集体所有土地征收补偿制度作了的改，以及将草案提请全国人大常委会审议的决定，截至今日中 午已有333篇相关网络新闻报道。

今日《京华时报》发表题为《集体土地征收补偿制度修改获国务院通过》文章，北京大学法学院教授姜明安在接受该报记者采访时对征收补偿提高10倍的预测再次引发舆情热点，截至今日14时，相关新闻报道已达到1810篇。

今年年初，全国经济体制改革工作会议在沈阳市召开。国家发改委相关负责人表示，今年要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收和补偿条例。今年7月，有消息称，由国土资源部制定的《农村集体土地征收补偿条例》已上报国务院。而在条例颁发前必须先修改土地管理法才能制定条例，否则不符合法律规定。北京大学法学院教授姜明安及北京大学法学院教授王锡锌均表示，修正案（草案）获通过“是农村集体土地征收补偿条例推进到了关键性的一步”。

修改内容为提高补偿标准

对于此次会议透露出的修改信息，中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授于建嵘表示，应该只涉及提高农民集体土地的征收补偿，不涉及农村集体土地交易主体等改革。

姜明安推测，修正案草案对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，应该是修改了土地管理法中的第四十七条。土地管理法第四十七条中规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

征收补偿标准至少提10倍

如果对土地管理法中土地征收的补偿标准作了修改，具体会提高多少征收补偿？对此姜明安教授表示，目前还不知道修改细节，但征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。

姜明安称，农村集体土地或集体土地上房屋的征收比国有土地上房屋征收复杂很多，包括城乡接合部、乡镇、新城等大量的土地都是集体土地。按照目前的土地管理 法，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。也就是说，一亩地一般征收补偿不超过6万元，折合到每平方米补偿不足 100块钱，所以老百姓肯定有意见。

姜明安举例说，政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商价值600万元，巨大的价差导致了矛盾频发。而在土地管理法修正案中，如果将征收补偿提高10倍，农民一亩地能拿到60万的征收补偿。

2. 媒体热议：让拆迁更有法可依

修改集体土地征收补偿制度迫在眉睫

凯迪社区评论指出，强拆、乱拆最主要的原因还是法律制度和相关机制不完善。所以，当前修改农民集体所有土地征收补偿制度，完善《农村集体土地征收补偿条例》就是当前政府急需解决的燃眉之急。

《山西晚报》评论认为，当暴力开始主导拆迁与被拆迁之间的利益博弈的时候,无论是谁用暴力战胜了谁,背后暴露的都是法律的疲软,所有的人都是输家。法律真 正能发挥自己应有的作用,以强大的震慑力为公民财产权利穿上盔甲,保证每一个公民的蜗居都“风能进,雨能进,国王不能进”,让公民不必挥舞起拳头,让公权 力不敢挥舞起拳头。

让拆迁更有法可依

今日（11月29日）《人民日报》发表题为《法治登台，钉子户才能体面退场》评论，如果说容忍“钉子户”体现了法治意识的自觉，那么积极寻求破解之道，才 称得上深入法治肌理，彰显法治智慧。“钉子户”困局绝非不可解开的死结。面对“钉子户”日渐增多的现实，更需要提倡依法依规加以解决。《北京青年报》评论 指出，《国有土地上房屋征收与补偿条例》为解决城市房屋拆迁纠纷提供了法律依据，正在加紧制订的《集体土地征收征用条例》，可望依照前者确立的一些规范和 原则，为解决农村集体土地征收纠纷提供法律依据。

《新京报》评论指出，不管这些拆迁是为何目的，都要尊重公民意愿，都要遵循法律程序，黑社会式的“强拆”和“恐吓”是绝对不能容忍的。强拆拆的不只是民房，更是民心。网友对“武功抗拆”的热捧实际是在公权失序情况下对锄强扶弱的侠客的向往。

3.让部分年轻人愿意留在农村

11月28日的人民日报微博以《让部分年轻人愿留在农村搞农业》为标题转载了温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）的消息。

温总理在当天的会议中指出，在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和 消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。

4. 浙江“最牛钉子户”英日网友惊叹

11月22日，位于浙江温岭火车站前未开通的大道上的浙江“最牛钉子户”相关图片登上了英国《每日邮报》，英国网友们强势围观，有网友调侃这家钉子户抢占了一个好地段，也有网友称，要是在英国这种房子早就被“强制购买”了。

而更多英国网友对此现象表示肯定称“这是社会进步的标志。也许对于住户和使用公路的人来说这都不是一个理想的解决问题的方法，但这是在认可个人权利方面的巨大的进步。”

日本媒体也对此事件进行关注，有日本网友对此现象表示惊讶和赞叹，称“不愧是中国，太豪迈了”。也有日本对此现象表示理解称这是“正常的中国在运转。”并 称并称在日本的仙台也有这样的建筑物。而另一方面，据日本《读卖新闻》1报道，近日，日本成田机场附近的“钉子户”在与机场抗争了40多年后终于“被强 拆”也正在引发众多日本网友热议。

《新京报》评论则指出，日本成田机场附近“钉子户被强拆”并不是一起政府为了征地而进行的强拆，而是因为此前答应将房屋提供给反建运动者的土地所有者变心 了，即“房东”不再让“房客”居住。东京最高法院今年4月宣判“房东”胜诉，批准进行强制拆除。早在1993年时，“今后成田机场用地不能使用强制手段” 就成了共识，正如日本钉子户们常说的那句话——“如果有人认为国家的决定比个人的权利重要，那是很可怕的。”

5. 根治世界性难题的途径是法治

人民日报评论《法治登台，钉子户才能体面退场》指出，征地难、拆迁难也是世界性难题，放眼发达国家，破解这一困局同样依赖于法律。媒体曾报道过美国因公共 利益而征地的不少案例，征地一般要满足三个要件：一是确乎因为公共利益的需要，二是对拆迁户提供公平补偿，三是通过正当的法律程序。很多国家都有“钉子 户”，通过法律手段解决往往是最优方案。“钉子户”困局绝非不可解开的死结。卢梭说过，一切重大的法律不是刻在大理石或铜板上，而是铭记在公民们的心中。

从强拆到“不停水断电，不强行拆除”的承诺，变化展现了执法文明。“钉子户”虽然看起来不够雅观，但折射着对法治的尊重。面对“钉子户”日渐增多的现实，更需要提倡依法依规加以解决。法治登台了，“钉子户”才会体面退场。

6. 中国城乡网友激辩农民进城

对于“农村集体土地征收补偿制度将修改 补偿标准或提10倍”一事，一位网名为“zwch ”的北京网友在网络上吐槽，表达了对农村人“到城里来抢夺一切”的强烈不满：

现在城里人有的农民要有、城里人没有的农民还要有!!!不交税、补贴、免费的耕地、宅基地、免费的午餐、学费、飞涨的农产品价格、免费的培训、免费介绍工 作、高额的土地收益、抢夺城里孩子升学的机会、提高城里房价、物价、增加交通拥堵、污染乃至犯罪率。现在再惊人地提高白来的土地收益至少10倍以上，还有 别人的活路吗？现在众多农民不种田，到城里来抢夺一切，我们是否也能到农村占有土 地，享受一切农民的福利？

该条帖子随即引发众多网友热议。一位自称湖南新田县的网友随即对此进行批驳指出：强烈支持政策出台，城里人还是不太了解农村。农民太苦了除了土地几乎一无所有,城里人尽说风凉话,城里不好我们换换你肯吗？我湖南新田家里征地二万一亩,地征完了就剩西北风还没喝完。

四、舆情点评

相关数据显示，2012年网络维权事件中社会民生类事件占据了全部网络维权事件的1/3以上，位居第一，其中强拆强征事件275起，占社会民生类网络维权 事件的80%以上，占全部网络维权事件的30%左右。也就是说，由强征强拆引发的网络维权事件已经成为了社会民生类网络维权事件的的主要内容。

近年来，全国各地因为土地补偿不到位导致全国各地（包括城市和农村）拆旧建新钉子户丛生，而一些地方采取的强拆等措施导致官民矛盾急剧恶化的情形屡见不鲜，而追究起根源，往往与土地补偿标准模糊和对被拆迁居民的权益保护不力有关。

网民们反映，在中国许多地方的征地补偿标准过低，有的地方的补偿标准每亩地才补偿两万左右，合每平方米补偿才不到50元。这个标准即使提高10倍也不过才 每平米500元左右，这一标准是是高是低，网民们自有公论。有网友就认为“中国土地征收补偿标准或将提高10倍说明过去十年的土地补助至少少给了十 倍。还有网友担忧，羊毛出在羊身上，征地补偿可能提高10倍可能意味着新一轮资源大战又要开始了。而在新一轮资源争夺之后，最后买单的还是普通百姓。

人民日报评论指出，“钉子户”问题并非中国独有，在世界上很多国家也都有“钉子户”，而通过法律手段解决往往是最优方案。“钉子户”困局绝非不可解开的死 结。城市化进程中公共利益与个体利益难免发生冲突，选择搁置胜过选择对抗，而选择和解又强过选择搁置。如果说容忍“钉子户”体现了法治意识的自觉，那么积 极寻求破解之道才称得上深入法治肌理，彰显法治智慧。

（本文数据来源：人民网舆情监测室）