今日舆情解读：中国人口政策调整大势所趋

（2013年3月4日 星期一）

人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

人民网舆情监测室见习分析师 刘 翔

 

一、热点事件概述

综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“代表建议贪污10万判10年改为判1年”，热度最高的单条网络新闻是腾讯新闻“人大代表：应将贪污10万判 10年以上改为1年以上”。截至今日上午11时，“计生委研究所所长建议分省放开二胎生育”话题位居今日热点话题第三位，已有超过12万网友参与和超过2 万条网民评论。

热点话题：计生委研究所所长建议分省分步放开二胎生育

链接：http://epaper.jinghua.cn/html/2013-03/04/content_1972132.htm

3月3日，十二届全国人大北京团正式组成。针对计划生育何时调整的问题，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平。马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

马旭认为，针对目前已经开始出现了低生育水平的现状，国家应根据人口状况、经济社会发展状况进行调整，比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎， 也就是从原来的双独可以生二胎变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，可以开始逐步放开二胎生育政策。中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”。中国 不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别， 因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。一线城市、发达城市、人口多的城市可 以放缓。

 

 

二、舆情发展态势分析

1. 四类媒体关注度分析

1月18日以来“二胎政策”话题传统媒体、网络媒体关注度

 

近年来，“二胎政策”话题在网络上一直是广受网民热议的一个热点话题，二月份下旬以来，相关话题舆情热度在互联网持续升温。

1月18日，国家统计局公布的最新数据显示中国劳动年龄人口比重首次下降，有人口专家称人口学专家指出这意味着中国的人口红利已经消耗殆尽。随后引发舆论强烈关注和热烈讨论。数据显示此话题已经引发数次舆论关注热潮。

2月26日，有媒体报道，2013年全国人大代表、律师朱列玉提议国家放开计划生育政策，不分地域、不分民族、不分城市与农村，一律允许生二胎。此消息被 媒体报道后，相关舆情热度迅速升温。当天的网络新闻猛增至1800余篇。相关微博数量也有明显增长。随后至3月2日，相关舆情热度开始逐步回落。

3月3日起，相关话题舆情热度在网络上快速升温。当天的相关微博数量接近8000条。截止到今日（3月4日）中午，今日的相关网络新闻已经超过800余篇，相关微博超过17万条。数据显示，此话题的相关舆情热度仍然在持续升温，值得相关主管部门密切关注。

 

三、相关舆情发展态势分析

1. 中国人口红利面临拐点引热议

1月18日，国家统计局发布的2011年全国人口年度抽样数据显示，中国15-64岁劳动年龄人口比重自2002年以来首次出现下降。国家统计局局长马建 堂指出，考虑到人口与劳动力变化是非常长期的，这一现象值得关注。预计劳动年龄人口的稳步减少这一趋势将会延续到2030年。有人口学专家指出，这意味着 中国的人口红利已经消耗殆尽，中国必须加快制度性改革，以“改革红利”替代行将消失的“人口红利”。

有媒体分析认为，中国人口红利下降将倒逼产业升级，国家相关部门可考虑调整人口政策放开“二胎”。中国人口红利拐点已经超出预期在2012年提前到来，中 国需要加大教育投资、适当调整人口政策应对严峻挑战，否则中国经济增速将发生大幅下降。如果人口政策能够得到适当调整、劳动者的竞争力能够得到有效提高， 经济结构顺利转型升级，那么未来中国将能够很好地应对人口红利趋于消失严峻的挑战。

 

 

2. 代表连续第三年建议放开生二胎一直未获答复

据媒体报道，3月3日，全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳在接受媒体采访时对国家计生委的态度表达了强烈不满。贺优琳一直以来都关注民生话题。此次参加全国两会贺优琳准备的建议中就有连续第三年提出调整计划生育政策，放开生二胎的建议。

前段时间国家计生委明确表态国家计划生育政策不会调整。对此，贺优琳直言：“这是不对的，你不能站在自己职能部门的角度思考问题，而应该站在民族发展的高 度，从未来国家战略发展的角度思考这个问题。”贺优琳说，计划生育政策带来的问题很多，那些失独家庭的痛苦谁能体会？我们的计生部门站在本位主义角度，眼 光短浅，“包括他们在对待代表建议的答复态度上，我提了三年的建议答复都没有，这种态度就很有问题。”

全国人大代表张育彪建议实行“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”的计划生育新政策。

1980年，中共中央以公开信的方式倡导“一对夫妇只生育一个孩子”。该公开信称：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不 同的人口政策了。”现在已是三十多年后，全国人大代表、律师朱列玉在本次全国两会上建议放开二胎。朱列玉说，计生政策过去是“有功”的：“计划生育政策实 施了30年，对中国经济发展起到非常大的作用，少了4个亿的人口。”但他认为，现在已到了必须修改的地步。

人口学者何亚福在《全国实行自主生育的建议》中指出，人口生育有其自然规律，并不以“人的意志”为转移。放开二胎人口不会爆炸，经济不会崩溃，社会不会乱 套。从人口密度来看，中国排在世界第50位以外。世界上除了中国大陆以外，99%的国家都不实行强制计划生育，即使是人口密度比中国高得多的国家，也实行 自主生育。他建议取消强制计划生育，全国实行自主生育。

 

3. 超75%网友支持二胎政策调整

在人民网今日发起的一项关于放开二胎政策话题的网络调查中，有75%以上的网友们投票支持二胎政策调整。腾讯大成网做的一个类似调查里，有超过80%的网友投票支持二胎政策调整。

搜狐网的一项网络调查也显示，有大约87%的网友投票认为，全面放开二胎符合国情，面对人口老龄化局面，生育政策的调整使总人口变化更加平稳，有利于经济社会平稳发展。

 

4. 生育权自主话题引网民热议

网民观点摘编：

反对放开二胎政策

网友“倒车，请注意”：生产力与市场需要相对应，人少便不需要大量生产，从而节约资源，资源分可再生和不可再生。放开二胎无疑将阻碍社会进步，养儿防老是民众对养老机制严重滞后的忧虑结果。

网友“EpisodeC”：社会是否能进步，人口质量的是关键。人与环境能否和谐发展共存，人口数量是关键一辆车能否开快，取决于车的能力和车上在人的数 量。无论如何，环境、资源总是有限的，蛋糕就那么大，人越多，每个人分得就越少。再多的话每个人都吃不好，吃不饱。你愿意像印度一样火车上、车窗上都挤满 了人吗？对于多子多福观念下的中国人，并且普遍素质不高的情况下，根本没有优化人口的观念，没有人口限制不仅对中国的未来造成极大的影响，也影响了世界， 对不起世界。在天朝现今我唯一或者最赞同的就是计划生育。这是不得已而为之！

网友“tianyongang1314”：共同富裕就是：先让一部分人富起来，然后将剩下的穷人消灭掉，怎么消灭呢？就是让有钱人生二胎，穷人不准生，等穷人死光了，就实现共同富裕了。

应尽快调整二胎政策

网友“怕你流泪”：不是逐步放缓，是刻不容缓！

网友“113.45.*.*”：再不放开计划生育，将来部队面临招兵难，用工荒。一家一个男孩，谁会舍得让他们去当兵啊，如果去了也是太子兵，不堪一击！ 如果孩子多了，利于孩子的成长和他们相互照顾和谦让。也不会出现孤寡老人。孩子少了他们自己在家里会把自己当皇帝一样。放开计划利国利民。

网友“天竺侠隐”：事实上我认为可以放开二胎生育，上几代无节制的生育，不能让现代人来买单，应该提倡自主生育。

网友“嗨，记得吗？”：我觉得不管第一胎是男是女，都可生二胎，这样才做到真正的男女平等。

网友“sleep”：要放开就全放开！二胎最符合我们现在的国情！

网友“邝小猪”：要放开就应该一视同仁地放开。目前只是专家研究和呼吁阶段，何时可见到正式发文？红头文件才是王道。

网友“俞强”：一个明显的事实是：这个政策的直接结果就是中国至少有一代人只有老大，没有老二。因此，中国至少有50年是一个只有老大，没有老二的国家。

网友“梁小小同学”：这个问题又被提出来说了。都不知道何年何日才能敲定？

网友“小金叶子”：就是不放开政策，超生从来就没停止，而且超生的不是富人或者所谓的外籍就是特穷的人，这两种家庭长大的孩子将来能成为人口红利吗？

网友“sleep”：要放开就全放开！二胎最符合我们现在的国情！

 

放开二胎应慎重考虑

网友“小绿人chen”：我觉得放开可以，问题是对哪些人放开，如果一窝蜂全部都生二胎，又人满为患了。

网友“地有有是MM”：二胎开放了怎么养这是个问题啊，面对上有老下有小的困境，我们该怎么办，生活幸福指数能有多高，这都是很严峻的问题啊！

网友“那个豆芽”：计划生育目前也就是能管管工薪阶层，有钱的不怕罚款或者去国外生育，没钱的抱着光脚不怕湿鞋的心态超生你拿他也没办法。社会文明程度 高，又不能像八九十年代那样不讲人权拆房子、牵牛羊之类。最苦的就是中间阶层，单位查的紧，又无较强的经济能力负担多个子女的生活费用。

网友“毛开云”：对于“2015年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好 事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益；反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2015年全面放开二胎政策”这个建议， 带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。

网友“庾香肉丝”：是弱智库吧!低生育率是社会保障不健全的侧面反应,社保基金的缺口都还没解决好,全面放开二胎是要坑死我们这些独一代!

网友“玲珑女”：如果老有所养生一个就够了，谁会去自找罪受？

网友“沙漠之狐Rommel2012”：说实话，如果福利像欧洲、美国好的话，没人爱生孩子，对吧？

现在是生得起，养不起

网友“15743573”：即便放开二胎，普通工薪阶层家庭也未必生得起，哺育抚养孩子的成本甚高，教育成本也颇高！

网友“白开水”：放开也不生，养不起啊！

网友“人民利益高于天”：一个孩子都养不起,让生也是为富人考虑。

网友“刘晓虎”：个人认为即使放开，选择一胎或不要孩子的会越来越多。生不起养不起教育不起拐不起动车不起被老师虐不起，长大百一（按现在大环境万一比例 不适用）是祸害又不能掐死，丢给司法又劳民伤财，扔钓鱼岛又怕他叛国，亿一长大成材一人要养有血缘关系的12老人和公摊的240老人，又觉得心疼孩子！还 是算了。

 

放开二胎阻力很大

网友“游江帆”：关键是让那些手握职权的计生干部，不要打着计生的口号，搜刮民财！！那多计生罚款，合法的有多少？那多罚款，都到哪里去了？

网友“俺是草根啊”：要不是因为罚款收入，早就停了。

网友“狮王之家”：街道办没钱收，他可不答应。

网友“青蛇Coco”：生二胎合法，人家计生部那帮人怎么办呢？

网友“妖兽都市Nicky”：生得计划，死得随机。计生罚款是一块大肥肉，利益集团肯放手？

生育权自主话题引热议

闾丘露薇（凤凰卫视著名记者、主持人。）：多一个人就会分薄资源和经济总量，这样的思维方式说到底还是把人当成一个分母，这样的思维模式在现在，至少可以 让这些学者们觉得欣慰的是，已经不再是绝对的大多数了。一些人对自己的生育权利，对别人的生育权利开始有了不同的思考，权利意识的觉醒。

网友“vvivy”：你是官,你想怎样订政策都行,我这小老百姓又没有参政议政的权利,我能干的就是为你的政策买单,无论对错。

网友“伏龙尊者”：生育问题其实是个国民自己的问题，生育人权自由的问题。但过去N多年，出于“国家战略”的宏大考虑，政府喊你生你就生，喊你计划就计划。你就是个国家机构的生殖机器而已！！

网友“PINGA-VV”：把生育权归还我们！一个两个都是我们自己的选择！

网友“彼岸花半开”：生育问题应该是经济、文明和社会伦理发展过程中，人和环境之间相互选择相互平衡的结果。可我们却把节制生育变成了强行甚至野蛮的手 段。如果所谓优生优育代表文明，那我倒是认为“文明应该是过程产物，绝不是野蛮教化”。人类试图去用干扰的手段让自然步入良性却破坏了它自身的调节能力。

网友“郑光伟同志”：生育权本来就是人与生俱来的自由，是人权中最重要的权利之一，控制人口规模是获得绝大多数人支持的，但是通过行政强制干预来控制本质 上体现了一种专制的执政理念，是难以获得人们支持的，在现今新的历史时期应该废除，调控人口规模的手段是很多的，哪里只有通过行政强制力这一条路可行呢？ 通过行政强制干预，效果肯定很明显，但是却有丧失民心、引发民怨的严重副作用。

 

4. 媒体热议：放开二胎需融汇民间智慧

《环球时报》评论指出，人口太多仍是中国最大问题之一。在主张逐渐放开二胎政策的同时还应注意到：如果中国人口出现缓慢的回落并得以持续，和它不停地增长 下去，一个世纪以后，子孙们看到的中国会是多么不同。如果我们使人口形势的箭头重新拐向上扬，会不会有一天有一些后人会指责21世纪10年代中国人口政策 的这次反转呢？我们对未来的责任感不应少于上世纪七八十年代的决策者们。我们今天的权利也要，对后代的责任也不能丢，我们应十分谨慎地在这两者之间寻求平 衡。

全面放开二胎政策可行

大河网评论认为中国全面放开二胎政策可行。该评论指出，首先，中国经过将近三十多年的人口和计划生育政策，中国少生4亿多人，使中国“13亿人口日”和世 界“60亿人口日”的到来时间都推迟了4年，降低了自然资源和经济消耗。二是人口和计划生育婚育观念的宣传，让中国群众在很大程度上改变了生育观念。正是 如此，广大群众在生育意愿上，很多人不再多生。三是社会飞速发展，让更多的人在生活中有了很大的压力，很多人放弃了生育。很多年轻人，尤其是文化高的年轻 人，选择了晚结婚晚生育甚至是不生育，丁克族成了这个时代人口的新景观。这三点可以说明，即使计生政策全面放开二胎也不会全部扎堆生育的。

政策调整应“以人为本”

《华商报》评论指出，放开二胎政策需以人为本。能够损害到人们幸福感的公共政策纵使当时不得已为之，随着历史情境的改变应该进行调整改变。任何公共政策的 起点与旨归都是以人为主体，对人的价值进行确认，而不是把人视为发展的包袱。生育政策同样如此，不论观点如何争论，最终的走向必然是可持续地寻求人的价 值。

大河网评论认为，现行计划生育政策的一个很大的弊端是公众不能参与到人口政策的制定过程中来。如果让全体公民参与到制定下一次全国性计划生育政策中来，会 使之前忽冷忽热的计划生育政策得到彻底改观。财讯网评论指出，关于“放开二胎”政策的讨论在民间已经持续了很久，不可否认的是，越来越的民众希望、也有权 力参与到公共事务的制定之中，因为任何公共政策的起点与旨归，都应该以人为主体，且最终的走向必然是可持续地寻求人的价值。而这，也与我们国家正在倡导的 “以人为本”一脉相承！

 

5. 33年前的预言能否实现？

1980年，中共中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中提出：30年以后人口增长问题可以缓和，“也就可以采取不同的人口政策 了”。这一公开信距今已经有30多年，中国人口政策到底会不会变化、会如何变化等问题一直吸引着社会各界人士关注的目光。

2010年1月19日，全国第六次人口普查组长李克强（中共中央政治局常委，国务院副总理）在考察人口计生科研、管理服务工作时提出要把“人口压力转换为 人力资源优势”，且主题思想由“人口控制”变为了“人口发展”。让许多人纷纷猜测“计生政策 是否要转向了？”而近年来对“人口政策”的研究讨论一直在学术界争论不已，并呈从学界向社会各界蔓延之势。

1980年，中共中央以公开信的方式倡导“一对夫妇只生育一个孩子”。该公开信称：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”现在已是三十多年后，全国人大代表、律师朱列玉在本次全国两会上建议放开二胎。朱列玉说，计生政策过去是“有功”的：“计划生育政策实施了30年，对中国经济发展起到非常大的作用，少了4个亿的人口。”但他认为，现在已到了必须修改的地步。

中国社科院人口学者王广州认为，即使中国2013年放开二胎，2014年因此而新增的出生人口也不过400万至700万人；这一预测远低于人口主管部门的估计，放开二胎不会造成生育失控。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉接受访谈时说，中国的任何改革都是渐进的，计划生育二胎政策在一些时机上或者技术推进细节上可能还需要时间，但具体推出时间已经指日可待。

四、舆情点评

1980年中共中央关于人口政策的“公开信”中也曾说，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。33年过 后的中国人口政策是否需要调整引发各界热烈讨论。关于人口政策调整的话题也就成为近年来舆情热度很高的一个热门话题。人大代表连续第三年建议放开生二胎， 却一直未获答复一事备受舆论所诟病，而国家人口计生委科学技术研究所所长建议分省分布放开二胎政策等相关新闻打开了相关舆情迅速升温的闸门。

网民们对此话题议论纷纷。许多网友认为现行人口政策需要调整，放开二胎大势所趋，刻不容缓。有网友指出，一个明显的事实是：一胎化人口政策的直接结果就是 中国至少有一代人只有老大，没有老二。因此，中国至少有50年是一个只有老大，没有老二的国家。但也有网友认为在现在社会保障体系不够健全的条件下未必就 是好事。有网友就感叹现在是“生的起，养不起”。

值得注意的是生育权自主话题引发众多网民和人口专家热议，有人口学者指出，人口生育有其自然规律，并不以“人的意志”为转移。人口密度比中国大许多的国家 或地区也没有实行计划生育政策。放开二胎人口不会爆炸，经济不会崩溃，社会不会乱套。把生育权还给文明素养日益提高的普通民众才是解决中国人口问题的根本 途径。

人民网舆情监测室在2011年两会期间曾经对此话题做过分析，标题为“两会舆论话题层出不穷 放开二胎政策争论最激烈”，链接：

http://news.qq.com/a/20110309/000016_1.htm

该分析指出：二胎政策调整之说由来已久。近年来，随着老龄化社会的提前到来，我国社会人口老龄化的隐忧已经开始逐步显现，而对于普通民众来说教育、医疗、 社保等社会保障问题的压力也进一步加大，因此，是否要对计划生育政策进行修改早已成为社会的热点问题。面对扑面而来的老龄化大潮，中国的人口政策是否应该 松动一直是媒体和网民关注的焦点话题，适度放开现行人口生育政策是众多网民的呼声。

据人民网调查里超过四分之三的网友支持放开“二胎”政策，认为这一人口政策调整有利于缓解我国社会日益出现的老龄化问题。但是，也有很多网友反对这一提 法，他们认为生二胎并不能真正解决家庭问题，很多在外打拼的上班族本身生活压力就大，很多人甚至还在考虑生不生小孩，因此，放不放开生二胎意义不大，虽然 中国面临人口老龄化，但不是支持多生育就能解决的。同时，在什么时候，什么地方，以什么样的方式和节奏放开生育政策也是网民争议的焦点问题。大约11%的 网民虽然觉得人口政策需要进行适时的调整，但必须谨慎，不能矫枉过正，应该鼓励大城市和发达地区先适度放开二胎政策，以缓解老龄化压力。还有一些网友提出 如果在某一时刻开始放开生育二胎的话，如何对以前没有生育二胎家庭的进行合理的补偿，这也是一个很现实的难题。

（本文数据来源：人民网舆情监测室）

 

 

 

        来源：人民网

 

                                          （编辑：惠友）