今日舆情解读：周口平坟，平不了民心

（2013年2月20日 星期三）

人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

人民网舆情监测室见习分析师 刘 翔

一、热点事件概述

综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“山西否认官商欢迎前省委副书记出狱”，热度最高的单条网络新闻是搜狐新闻“山西称前副书记出狱受官员富豪列队欢迎不属实” 截至今日上午13时，“河南周口半数被平坟墓恢复 乡镇等待上面政策”相关话题位居今日舆情热点排行第一位，已有至少1.8万网友参与讨论和超过15万条网友评论。

今日舆情热点: 河南周口半数被平坟墓恢复 乡镇等待上面政策

相关链接：http://news.sohu.com/20130220/n366500696.shtml

据媒体报道，颇受争议的河南周口平坟历时数月，200余万坟头被平掉。可如今，至少半数被平掉的坟墓一夜间被圆起。国家出台新规，2013年起民政部门不能再强制平坟，一夜之间恢复的百万座坟墓，无疑是摆在周口市政府面前的一块烫手山芋。

二、舆情发展态势分析

据人民网舆情监测室观察，2月初以来，网络上关于“周口平坟”话题的讨论持续升温。2月20日起，“河南周口半数被平坟墓恢复 乡镇等待上面政策”被媒体报道后，相关舆情热度出现爆发性增长。截止到今日（2月20日）下午13时，“周口平坟”话题相关网络新闻已超过300篇，相关微博超过18000条。数据显示相关舆情热度仍然在持续走高。值得相关部门密切关注。

2012年11月底前平坟舆情发展态势分析

2012年11月3日，新华网发表题为《河南周口推行“惠民殡葬” 已平坟200多万座》的报道，这则报道被网络媒体大量转载，使得事件在全国范围内得以传播。随后，《钱江晚报》《法制日报》分别发表题为《周口平坟，三年太急》和《“惠民殡改”应成公共政策取向》的评论文章，推动事件进一步发展。同时，红网、四川在线等网络媒体也纷纷发表评论文章，使得事件在11月4日出现了峰值。随着中国共产党第十八次全国代表大会的召开，周口平坟事件的热度快速下降。16日，随着国务院《殡葬管理条例》第20条修改新闻的发布，周口平坟事件再度成为媒体关注的焦点。人民网自18日起，连续3天发表原创文章《别让平坟的锄头破坏“美丽中国”》《周口平坟舆情汹汹 政府不宜我行我素》和《网民吐槽周口平坟 “美丽中国”需消解官场戾气》，3篇文章均被网络媒体转载百余次，极大地推动舆论向前发展。

2012年11月19日，中国网发表题为《河南周口市长要求大力宣传平坟工作好经验》的文章被网络媒体转载51次，这则新闻也成为当地政府试图引导舆论的一个尝试。11月20日，《新京报》、人民网、新华网以及新浪等商业门户网站对周口平坟事件做了进一步关注报道。然而，周口市当地官方却迟迟不作回应，使得事件的舆情得以继续发酵，并呈现出高危的舆情态势。

网络意见领袖关注度分析

在事件传播初期，河南当地民众及媒体人的微博起了较大的作用。像简介为中国儒教网站长的@慕朵生，从11月7日开始，每天在微博中发布数十条关于平坟事件的微博，并主动@相关人士。同时，@豫记胡辣汤、河南财经政法大学@史璞、资深记者@杨桐等在事件初期对事件的传播功不可没。

从人民网舆情监测平台上我们看到，在河南周口平坟事件中，有@邓飞、@潘石屹、陕西省公安厅副厅长@陈里、@展江、@杨锦麟等12名知名人士微博积极关注此事。这12位知名人士既有体制内的，也有自由人士。初步估算，这12位知名人士的粉丝总和在2000万左右（粉丝可能有重合），通过这12位知名人士的传播和意见的表达，民众对平坟事件有了进一步的认知，从而极大地提升了微博平台上的网友关注度，使得事件舆情快速发酵。

微博新媒体时代，网络名人在事件的传播和舆论引导中的作用尤为凸显。在突发事件发生的初期，普通草根的传播只能形成局部影响力，而一旦经过他们的传播，则有可能实现裂变式传播。平坟事件在初期并未形成舆论热议，而经过众多各界知名人士的网络传播后，相关舆情得以在全国范围内广泛传播。

三、相关舆情发展态势分析

1. 平坟舆情脉络梳理

11月3日，媒体曝光了河南省周口市今年开展了大规模的平坟复耕和惠民殡葬改革，在免费火化和农村公墓建设的带动下，农民已平迁200多万座坟墓，复种耕地近3万亩。

11月中旬，由学者姚中秋执笔、海内外百余知名学者及各界人士联署的《关于立即停止“平坟运动”的紧急呼吁书》引起广泛关注。

11月14日，周口市市长岳文海要求大力宣传平坟复耕工作中涌现出的好典型、好经验，争取群众的理解、配合和支持。

11月16日，中国政府网公布国务院第628号令（2013年1月1日起施行）。其中，将《殡葬管理条例》第20条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”这则消息引发网友对殡葬管理工作的热议。河南省周口市等地强力推行的“平坟复耕”工作，再度成为争议话题。

11月20日，周口市委一名宣传干部称，当地的平坟复耕基本停了。

11月22日，周口市民政局负责人称，媒体报道的“暂停”平坟指的应该是宣传工作，平坟工作本身肯定是会继续下去的。

2. 知名网友热议：一场闹剧？

御史在途（湖南省纪委预防腐败室副主任陆群）：周口被平坟墓，一夜之间半数恢复。一平一复，伤害百姓的感情损失无法估量，但可以估量的直接经济损失由谁来埋单？我们平时大多关注腐败带来的经济损失，对错误决策带来的经济损失往往忽略。事实上，决策的失误才是最大的失误。一个霸道的清官造成的损失，可能远远超过腐败分子。

怀旧船长（2010年天涯社区年度作家）：周口平坟后现又“一夜之间圆坟”一百万座。有点文革精神。这幕剧表面反映了手头有权的当地政府为“表功”而大施淫威急于求成，实际上是群羊任由宰割的软弱特性。中国几千来年都尊重死者，讲“入土为安”，最怕“死无葬身之地”，政府都敢探这个底线，可见社会制度可恶到何种地步！

邓飞（香港《凤凰周刊》记者部主任）：河南周口历时数月，耗九牛二虎之力平掉200余万座坟头，一夜间被当地民众恢复，宣告周口平坟运动彻底失败。

刘鹏飞DAZO（人民网舆情监测室秘书长助理、主任分析师）：河南周口一夜恢复百万座坟墓，说明民风民俗不是政府拍脑袋想改变就能改变的，民意难违，简单粗糙的手段已经不再适用于今天的社会治理环境。

曹保印（新京报传媒研究院总监、首席评论员）：时间将最终证明，周口平坟运动是多么愚蠢。有形的坟头圆了起来，周口平坟运动的现实与历史耻辱碑，也从此树起来了。

袁国宝（资深媒体人、知名网络评论人）：颇受争议的河南周口平坟历时数月,200余万坟头被平掉。国家出台新规2013年起民政部门不能再强制平坟,一夜之间恢复的百万座坟墓.去年地方政府不顾民意反对耗费巨额人力财力强制平坟,无良媒体。

作家金满楼（海派70后作家）：周口平坟轰轰烈烈，春节过后坟墓再起。闹剧的背后谁折腾谁，又是谁在瞎折腾？是民众还是河南官员？答案不言而喻。周口平坟事件折射了中国的最大问题：不受控制的公权力可以肆意侵犯民权、民意，却不受任何追究。不把公权力关进笼子，民众就永远无安全可言。

白坤堂律师（河南金学苑律师事务所律师）：不是搞民意调查，说都是自愿平的嘛？还说省里支持的，在周口搞试点全省推进，看来一切违背法律和民心的举措，都会被淹没！

丁建伟（北京晟森基业房地产经纪有限公司经理）：地没有征到，民心却失了。不禁佩服当地领导的智商，堵不如疏这个道理公元前2000多年的大禹都晓得你们却不晓得。找几个风景秀美风水好的地方建公墓，配套设施齐全一些，免费提供给老百姓。问题不就好解决了吗！

徐振江2012（洛阳杜康销售公司总经理助理）：年前周口那场声势浩大的平坟闹剧似乎已经宣布失败，过年回到周口老家，田间地头的坟头如雨后春笋般再度冒出，而且坟头比原来更大，田间又恢复了原来的模样，村里修建的诺大公墓，只有一两个坟头，农民以自己的智慧，保存着自己对祖先的信仰！

张永恒在微博：平坟是每一个周口人心头永远无法平复的伤痕。祖先的坟被沉重的挖掘机推平，老百姓隆起了新坟，春节期间我在老家看到，80%被平的坟已被隆起！老百姓说，等到清明节100%被平的坟都会重新隆起！敬告某些官员，别忘了党的职责是为人民服务的，不是强奸民意的！

皓云师傅：周口平坟运动历时不到10个月时间,一夜之间百万座坟墓重新屹立而起。从古至今,江山都是百姓打下来的,所以得民心,得天下失民心,失天下凡是违背民心,良心和践踏中华民族传统文化的事情,到头来只能是灰头土脸,骑虎难下.所以,必须要敬畏民意,引以为戒。

王小山（演员、出版人、音乐策划、专栏作家。）:很多国人连自己爷爷奶奶的名字都叫不出来了，这很遗憾。但中国人对祖宗的重视异乎寻常，红楼梦里说，即使做官出事，祖产也不没收的。挖人祖坟，皇帝大都不敢，绝逼是不共戴天之仇，死后要下十八层地狱的。请河南平坟决策者慎思，此生你或可因此升官发财，来世怕是不易打发。

张耀杰（中国艺术研究院研究人员。）:请问学习粉丝团 ，河南怂人可以到浙江绍兴挖卢展工祖坟么？// 赵克罗 :在除夕和初一传统上坟祭祖日，去年被强行平坟的老百姓们陆续将祖坟重新拢起，当地政府在各村广播里讲必须马上再平掉，否则罚款500 1000元不等强行掘出。周口是法外之地吗？

网友“王贰小”：一个坟头，埋下是逝者的躯体；一个坟头，埋不了生者的思念；一个坟头，抚慰了逝者的亡灵；一个坟头，牵动着一家的神经；一片片坟头，那就是中国几千年！请善待！

3. 媒体评论：周口强制平坟涉嫌违法

时评界评论《周口一夜恢复百万座坟，平还是不平？》指出，国务院2012年11月16日已经取消《殡葬管理条例》中“拒不改正的可以强制执行”条款。按照行政强制法，行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。周口的强制行为显然不合法。就是在这种于情于理都说不通的情况下，一夜之间周口恢复百万座坟墓可以说是群众对政府最强烈的控诉。在一些情况下，作为政府会为了当地的发展，为了百姓的收入，思考出诸多自认为的“善举”并强加在百姓身上，不管百姓愿不愿意，接受不接受，这就如同家长总是以“我是为了你好”这样的借口干涉孩子的成长一样，最终换来了并不一定是良性发展，很可能成为“叛逆”的源头。

“周口平坟”，政府莫再漠视民意

有评论指出，关于“周口平坟”的事情在网络上引起了不小的争议，在这场舆论口水战中，强势的政府面对亿万网友的吐槽显得异常渺小，网友的力量早早的让舆论一边倒的靠向了民意的一边。

几千年的宗族意识和民族习惯让入土为安、死者为大的思想深入人心，然而现在却要不弄清红皂白一律挖之，实在是与千年古习、大众观念极不相符。同为中国人的周口政府官员对此也自然不会不知，可是平坟运动仍然打着复垦耕地的大旗强势上演可谓是名正言顺，但伴随推土机轰鸣而来的不是拍手称快，反倒是一片骂声。一方面政府大力推行，连周口市长都出面要求各地学习推广好的平坟经验，另一方面却是网友大骂掘人祖坟不得好死。一些学者更是怒斥其名为复垦实为卖地作准备，双方对战的的硝烟一时间弥漫了整个网络并迅速扩散到线下，在平坟的主战场周口商水等县，百姓对平坟运动也是异常气愤，由此可知，平坟不得人心，违背民意。

民意是执政的基础，以民为本、关注民生不仅仅是要解决好民众物质生活，对其精神生活也要关心。顺从民意自古就是为官从政的基本法则，可个别政府却在这件事上强势违背民意，与民为敌。平坟运动无疑是对民众情感的一个极大伤害，虽然百姓无法阻止推土机的前进，但违背民意的强势平坟必将为今后的政府管理埋下隐患。

4. 微评论：平坟决策失误谁担责？

人民日报:【微评论：平坟复圆坟，滔滔民意岂可违】周口被平坟墓，一夜之间半数恢复，这真是对平坟运动的莫大讽刺，背后的民心向背值得当地反思。即便平坟真为长远发展考虑，也不应该践踏中华民族认祖归宗的文化底线，更不应该用运动式执法将民意碾得粉碎。到头来，灰头土脸、骑虎难下；敬畏民意，应以为鉴。

@新华视点：【新华微评】据钱江晚报，周口被平坟一夜之间半数恢复，2天平的坟2小时就圆起。一平一复，这不是瞎折腾？国家规定2013年起民政部门不能再强制平坟，周口还能再搞一场平坟运动吗？所谓平坟运动，成效何在？平坟运动决策民主吗？科学吗？决策失误谁担责？平坟行政成本谁来埋单？能一笑了之吗？

有知名网友随后在微博跟帖中追问：新华社也出面责问河南地方政府：决策失误谁担责？

四、舆情点评

据人民网舆情监测室观察，周口平坟相关舆情由来已久，从2012年6月开始，河南省周口市就开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，在受到媒体关注的同时舆情热度也随之而来。伴随工作的推进，“200多万个坟头先后被平掉”的说法屡现报端。网络舆论随之出现了一边倒的批评政府强制平坟的态势。周口市罔顾舆论的“一意孤行”与以微博为代表的网络舆论“猛烈炮轰”推升了舆情的敏感性。与舆论事件伴生的“正处级以上官员坟墓不拆”的网络传言和网络上各方的关注力度聚合激发了网民们的强烈愤慨。从而促使相关舆情在互联网上发酵力度不断增加。2012年11月19日之后，周口的平坟复耕运动在舆论裹挟下变成了让网民口诛笔伐的“扒祖坟”运动，舆情状况急转直下。随后，周口就相关问题出台了免费火化等政策，但面对汹涌的网络批评，官方声音明显式微，始终没有扭转网络舆论对当地官方的口诛笔伐。

周口“平坟复耕”的背后不应该忽视的是相关舆情背后的三大舆论推动力量：一是周口本地及周边地市的“媒体人”，二是祖籍在周口本地及周边地市的外地官员、商人等能够使用网络发表个人意见的各类知名人士。三是以赵克罗为代表的河南省本地官员。这三类人群在舆论发酵和信息传播中起到了关键的作用。他们也很自然地成为相关舆情迅速升温的重要推动力量。

据媒体报道河南省民政厅社会事务处官员表示，从2012年年初起，河南省周口、洛阳、南阳、商丘等地市相继开展平坟复耕。当地官员认为平坟的初衷是为了解决死人与活人争地的问题。而当所谓周口平坟经验在河南省内推广的同时也引起众多各界知名人士和网民们越来越多的质疑。国务院发文禁止强制平坟。周口平坟舆情背后质疑的声音不断说明，民意不可欺，民心不可违。越俎代庖、强奸民意的做法必然会有反弹。官员们要学会倾听民意。

平坟平不了民心，周口有关方面在倾听民意上要补课。毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》里曾经说过，菩萨在农民心里，要等农民自己去搬走，我们不能越俎代庖。我们期待在打通“两个舆论场”的共识下，周口能用理性而妥当的方式尊重民意诉求，回归平坟复耕的本真，更期待河南地方舆情能够快速回稳。

2012年11月19日人民网舆情频道《周口平坟舆情汹汹 政府不宜我行我素》一文指出，土地资源也需要整合，民众的感情和信仰同样需要尊重，如何在这些层层的矛盾中探索出一条有效的解决之道，就成为一个难题横在各政府面前。周口市的“平坟运动”之所以招致争议，就是因为未能找到一条科学有效的路径。关于如何破局，原教育部发言人、语文出版社社长王旭明认为，根本解决之道在于“弘扬社会主义新风尚，而且一定是和风细雨式的，润物细无声，而不是强制的、镇压的、血腥的，这也是有特色的中国社会主义的一个标志。我们提出科学发展，提出和谐发展，提出美丽中国都是这个意思。”

2012年11月16日，人民网舆情频道《舆情解读：别让平坟的锄头破坏“美丽中国”》一文指出，殡葬改革、移风易俗，是新中国几十年间持续的努力，火葬、薄葬取代土葬、厚葬是方向。对此必须坚持。但文化风俗改良的过程需要尊重民众的心理感受，做过细的思想工作，不能操之过急，更不能动用公权强加于人，违背传统人伦。近年来，各地民政部门的强制平坟行为屡屡引发民众质疑。中国人对于“死有所葬、入土为安”的渴望，恐怕多于其他民族和文化的想象。为祖先做祭祀礼拜是中国人千百年来的传统，虽然偶有枝节增减，但其主流趋势俨然成形。土地资源的整合利用是社会发展的必然趋势，死人不能跟活人争夺日渐稀缺的耕地，但是殡葬改革需要在科学民主、顺应民意的基础上进行，不能以破坏社会和谐，激起民众不满为前提。

习近平总书记在15日的中外记者会上曾表示：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”河南周口出现的平毁祖坟，很难配得上习总书记这十个关切民生的“更”字。

国务院“禁止民政部强制平坟”政策的出台与之前强制平坟的“不义之举”相比是尊重百姓生活方式及精神信仰的表现。面对国务院新令，周口方面能否悬崖勒马，做出一个重视民意、顺应民心的恤民举动是舆论关注的下一个焦点。网民期望一种美好而又有尊严的生活，别让平坟的锄头毁掉一个“美丽中国”。

（本文数据来源：人民网舆情监测室） 

           来源：人民网 

                                                                   （编辑：惠友）