“北大仓”农险保障亟待扩面提标
新华社哈尔滨１１月３日专电题：“北大仓”农险保障亟待扩面提标
新华社记者高星
近年来，我国政策性农业保险发展迅速，为农业生产提供了“稳定器”。记者采访了解到，受财政补贴等因素影响，覆盖率、保障水平“双低”的现实情况限制了这项惠农政策在粮食主产区的实际作用，也在一定程度上限制了农民参与的积极性。
农业保险为“北大仓”提供“保护伞”
黑龙江省今年再获特大丰收，随着秋收接近尾声，农险最终定损理赔工作也进入攻坚阶段，理赔款将陆续打入农民账户。宾县居仁镇东升村民范平种植 ８０亩玉米，受今年第１５号台风“布拉万”影响，其中十余亩倒伏严重，“现在至少种子化肥钱有了，明年生产能有保障。”拿到理赔款的范平心里踏实许多。
据统计，仅就今年秋季玉米粘虫和台风“布拉万”等灾害，农业保险就预计为黑龙江农民提供理赔金额６.２３亿元。
据悉，黑龙江省农业发展“靠天吃饭”现象明显，对农业保险的需求强烈。中国保监会黑龙江监管局介绍，经过多年努力，这个省政策性种植业保险发展 态势良好。截至２０１２年９月末，承保面积为８５４４.２４万亩，较２００９年增长４８.３４％，保费收入为２１.５９亿元，规模跃居全国首位。
覆盖率、保障水平“双低”制约农险作用
记者在黑龙江巴彦、宾县等受灾地区采访了解到，农业保险覆盖率、保障水平“双低”的现实情况，限制了这项惠农政策的充分发挥。
２０１２年，黑龙江省种植业保险覆盖率为４７.４６％，但除去几乎达到农险全面覆盖的农垦地区，覆盖率仅约３４％。以宾县为例，这个耕地面积约２２０万亩的农业大县，今年仅７０万亩投保，不到总面积３０％。
业内人士指出，县级财政补贴难以到位已成制约农业保险普及的主要瓶颈。按现行规定，黑龙江省种植业保险保费农民自行承担２０％，县级财政补贴１５％，省级财政２５％，中央财政４０％。按每亩保费１５元计算，县级财政需为每亩耕地补贴保费２．２５元。
每亩２.２５元看似不多，但现实情况是，产粮大县往往经济欠发达，甚至为贫困县，若想匹配上百万亩的保费补贴，地方财政负担沉重。因此，大多数地方只能根据资金能力确定承保规模，但显然无法满足农民实际需求。
与此同时，保障水平偏低也在一定程度上影响农民投保积极性。受灾农民反映，由于近年来农业生产物化成本逐渐提高，目前农险保障水平与实际损失存在差距。以水稻为例，每亩直接物化成本超过６００元，但农险保障仅为２００元。
农险保障亟待扩面提标
业内人士和专家建议，依据新近出台的《农业保险条例（草案）》，细化完善配套措施，施行差异化补贴方式，加快建立大灾风险分散机制，促进农险保障扩面提标。
黑龙江保监局局长刘峰表示，应将均衡普惠形式的保费补贴方式，转为差异化补贴政策，重点扶持粮食主产区和贫困产粮大县，增加中央财政对经办保险公司的费用补贴和再保险补贴政策，减免征收农业保险经办公司所得税。
针对今年多地“虫灾”期间出现的农险理赔纠纷，首都经贸大学保险系教授庹国柱说，目前一些农业保险政策尚无统一标准，而是由各省分别制定。例如虫灾在吉林省农险中不在理赔范围，但在黑龙江就可赔，这就需要国家统一协调。
刘峰建议，应对农险产品实行统一规范管理，制定全国或区域性的农业保险产品基本内容规范，避免同种产品不同省份之间的保险责任不同等问题，防止出现理赔纠纷。
业内人士和专家表示，《农业保险条例（草案）》中涉及的农业保险大灾风险分散机制也应尽快细化，逐步建立起由中央和地方政府、经办公司等相关部门“多方参与、风险共担、多层分散”的农业大灾风险转移分散机制。
（编辑：惠友）
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