今日舆情解读：社会管理创新请从“微改革”入手

人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

人民网舆情监测室见习分析师 白梅

人民网舆情监测室见习分析师 潘若辰

一、热点事件概述

综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“胡锦涛：既不封闭僵化也不改旗易帜”，热度最高的单条网络新闻是搜狐新闻“达赖在日本召开记者会 称钓鱼岛为“尖阁列岛””，截至今日上午11时，“新婚夫妇办准生证三年无果”话题位居今日舆情热点排行第三位，已有十多万网友参与和超过7500条网民 评论。

热点话题：新婚夫妇办准生证三年无果

链接：http://www.sd.xinhuanet.com/news/2012-11/09/c_113643192.htm

据《齐鲁晚报》报道，“一个准生证3年没办成。”原籍单县在烟台工作生活的张女士4年前在烟台登记结婚。因为未及时上报新婚,两地均没有其作为育龄妇女的信息。如今想要孩子的她却面临两地计生部门不为其办准生证的尴尬。

二、网络舆情关注度分析

1. 四类媒体关注度分析

7日，法制日报《外来务工人员办理结婚证及生育证需盖章签字40余个》一文获得各大媒体广泛转发，当日的相关网络新闻数量超过200篇，已经形成了一个舆论关注高峰。

8日，《齐鲁晚报》的报道“山东新婚夫妇为准生证奔波两地三年都未果” 也被各类媒体广泛传播，相关网络新闻也接近200篇，今日（11月9日）起， “准生证”话题的热度有所回落，但各类媒体对此话题的深入关注仍在持续，舆论焦点也已经转入了更为深入的准生证制度存废方向上来。

2. 四类媒体相关话题报道排行

以下是截至到今日13时左右，11月4日以来四类媒体关于“准生证”话题的报道排行情况，搜狐网、人民网强国论坛、凯迪中途岛博客、长江日报分列四类媒体 报道量排名之首。数据显示，人民网、凤凰网、新浪网等主流网站和包括人民日报在内的一些地方党报和多家地方都市报对此话题均有关注。

3.“准生证”话题微博关注度分析

11月7日之前，“准生证”话题在微博上并没有多少网友关注，11月8日起，腾讯微博上此话题相关舆情热度出现爆发性增长态势，当日的相关微博高达 9600余条，截止到今日中午，此数字已经超过1万条。新浪微博上对相关新闻的转发和评论也有逐渐增多的趋势，尤其是在纸媒报道“山东新婚夫妇为办准生证 奔波两地三年未果”之后，微博网友也纷纷吐槽自己遇到过类似的经历。

三、相关舆情发展态势分析

1. 网民热议：准生证让国人失去尊严

网民们对此事件一片愤慨之声，认为生个孩子还要准生证让中国人失去尊严。多位网友纷纷在网上讲述夫妻不在同一城市办理准生证遇到的种种不便。网民们认为在 人们频繁在全国甚至全球各地流动的今天，有关部门应该利用现代信息技术改革现行准生证审批制度，让申请者不再来回奔波。许多网友认为应该取消准生证制度。

网民观点倾向性分析：

准生证就是“折腾证”（39%）

网友“巫眼男”: 办这个东西真心的麻烦，你说现在都联网了，办个证怎么就那么麻烦呢？还硬是要人家回本地办， 还有就是计生政策每个地方都不同， 办证的手续材料也不同， 真的是很麻烦。

网民“joyce”：折腾不死你！我原本打算办准生证的，结果要这证明那证明、这资料那资料一大堆，搞的人晕头转向烦不胜烦。而且计生部门工作人员那态度就像你欠了他八百万一样，问三句不答你一句！

网民“海鱼”:这些年去“单位人”化，人的流动性大大增加，单位一换再换，居住地变动频繁，办证人能拿出的多是“一个时段生育证明”，发证的计生部门又不认可，自已又不调查，只要求办证人自已提供。应该是发证机关举证不予办理理由。

网友“万水千山”：这很正常，想当初我跑了一年才办成！

搜狐网友：为收罚款制造条件。

网友“一叶知秋”：先在网上查清楚或者打电话到相关部门问清楚，实在不行，在百度上面 发问题请专家解答。理清楚情况之后再去地方办理，办理的时候先备几包好烟，准备几个红包，见面握手就给烟，说不好办立马上红包，万事大吉！和你跑来跑起的 车费误工费相比，这点打发银子不值一提。

网友“彪哥！偶然”：如今的社会就是这样的风俗，遇到啥事都说：找找人吧！送点礼。在这样的社会里不管你怎么样缺德只要有钱就可以了！谁都愿意为你服务，包括县衙门！

准生证制度亟需改革（35%）

网友“徐胜洪”：这事太麻烦了，太不合理了。总是绕来绕去的，办结婚证时候怎么就不能一起来办生育证呢？

网友“春天里希望:” 中国的户口政策随经济发展应有个大的改变。有实质性变化。不然害人不浅。我结婚时候也因为双方户口问题差点没有地方登记。我想中国发展到现在户口政策应改变一下了。不要成为败笔。有时候真想骂人啊，与时俱进，这有户口不与时俱进。

网民“海鱼”:管理部门理念滞后，办证制度不完善，附加材料过多、办证要求与经济社会发展脱节。

网友“傻傻的不想打伞”：没办准生证就有了孩子怎么办啊，那些婚前就有孩子的又该怎么办啊？

呼吁取消“准生证”（18%）

网友“ Today ”：其实准生证的一般作用就是要证明一个人没有生育过，可以生个孩子。要证明这一点其实太简单了，在现代信息社会，网络通达每个角落，各种软件应有尽有，提供生育证明的方式有千千万，咋就还要纠缠那张纸呢？

网友“蒋玉容”: 准生证根本就不用办，在医院出生时一能采集血型，二能采集姓名，这就是一生的证明。

网友 “睿变 ”：没必要再设置准生证了，只要当事人有结婚证就要允许有生育的权力，但要在国家人口统筹制度下来生育，至于如何认定当事人是不是第一胎是技术性问题，完全可以解决。以后中国甚至要做到只要是公民，所有女性不管是已婚还是未婚都有生育的权力。

证没办好，申办者也有责任（8%）

网友“老实和尚”：我看全文相关部门人员都很耐心给她解释如何办理，是她自己不按规则办事，结婚不登记婚育，难道中国那么多孩子的父母都不办理登记，都不是依规矩生育？为什么她成为特例，这只能证明这个女主角漠视社会规则，这完全是她的过错。法律不是给这个人专门制定的。

搜狐网友：没文化，准生证是怀孕三个月才给办的，怀不上谁给你办啊？别吓起哄。

网友“做回自己”：我感觉办准生证麻烦的人都是自己造成的。应该都存在人户分离的情况，为什么户不随人走呢??你在外地生活了几十年,老家都没人认识你,难道就凭一个户口别人就该替你乱出证明吗?出证明的人也是要负责任的。

其实户随人走挺方便的,我的户口都迁动五六次了,但不管哪个时候户口都是在现居住地,所以办什么事情都方便。

2. 媒体热议：社会管理创新不妨从“微改革”入手

反映出政府行政服务短板

齐鲁网评论认为，为了一纸准生证两地奔波3年无果是政策之痛、执政为民之痛。事件说明了政府机关“门难进、事难办、脸难看”的情况，一方面是政策缺乏灵活 性，但除此之外，相关政策执行者、工作人员的责任心、人本意识等也是问题。东方网评论认为这种现象绝对不正常，曝露出来的是现行政府服务机制以及政策执行 方面的诸多短板。各地执行政策的标准不一，恰恰曝露出社会保障和公共服务方面比较“粗糙”和“品质不高”的问题。这类办事难现象还与城乡差别、地域发展不 平衡等诸多现实问题密切相关。

准生证应被淘汰

腾讯网“今日话题”栏目评论认为准生证应被淘汰。评论指出，表面看准生证难办的原因是政策不统一、人员不作为。本质上，准生证和现代开放社会格格不入。现代信息社会已经在动车道上，个别行政管理还在用牛车跑。有无数种比准生证高明的证明方式，所以准生证早该被淘汰掉。

有关部门应认真反思

湘江评论文章认为为了确保百姓能够严格地遵守国家的计划生育政策，有关部门在颁发结婚证、准生证等相关证件时严格把关未尝不可，但育龄妇女在长达3年的时 间里未能办下一个准生证，相关部门的态度与作风显然与服务型政府理念格格不入，也势必会引发公众的怨声载道。相关地方政府及有关部门应对此事件认真反思并 拿出切实有效的整改举措。

光明网评论认为，办理准生证并不是为了单纯地进行计划生育管理，还是为育龄人员应做的服务工作。目前计生管理的陈规陋习和信息隔绝的现状需要“改革之剑劈上一劈”。

社会管理创新不妨从“微改革”入手

东方早报评论则建议社会管理创新不妨从“微改革”入手，从群众怨声最大的小事做起，从准生证申领流程改革做起。计生部门应及时转换理念，化管理为服务。计 生部门如果能够协调卫生、民政、公安等部门，统一各地区的申办流程，理顺机制并实现办证过程中个人婚姻状况信息共享的话，就可以大大减少申请者的来回奔 波。这也有助于减少社会矛盾、压缩寻租空间，实现流动人口的均等化服务。

中国网评论认为，在生育问题上，计生部门行政管理的思维应该改变。评论指出，近来媒体报道了多起办理生育证遇到障碍的事情，这其实也是变坏事为好事的契机，很多政策进步都是因为媒体及舆论的关注得以推动，关键就看相关部门的决心。

四，舆情点评

《法制日报》和《齐鲁晚报》的两篇报道的舆情热度呈现了相互叠加，两者共同把“准生证”相关话题推向了舆论的浪尖风口。有网友盘点了人生中哪些证件最重 要，“准生证”作为中国人合法成为世界公民的第一张证件拔得头筹，网民们把“准生证”称为“折腾证”，甚至呼吁要取消准生证。而媒体舆论焦点则聚集在“办 准生证为什么这么难”上，各行政部门之间的推诿不合作、办理证件付出的人力、时间、金钱、精神成本、制度滞后于时代发展成为网友们“吐槽”的重灾区。

据人民网舆情监测室观察，“准生证”话题属于典型的“死水微澜”型话题，这类话题时常处于舆论关注中，但其相关舆情关注热度处于适中状态，一遇到触发大众敏感神经的事件发生，该话题的关注度会在短时间升温。

在互联网环境中成长起来的青年一代更懂得利用网络来传递自己的诉求，他们即将或正在进入生育高峰期，而在近年来人口政策话题持续升温的背景下，与“准生证”相关的话题近期内正在持续升温，“准生证”等人口政策相关话题在未来的网络舆情中有望会时常掀起波澜。

媒体评论认为，事件曝露出来的是现行政府服务机制以及政策执行方面的诸多短板。而各地执行政策的标准不一也说明了一些地方的社会保障和公共服务方面比较 “粗糙”和“品质不高”的问题。有评论建议相关部门从群众怨声最大的准生证申领流程改革做起。这就要求相关行政部门及时了解网民诉求，更多地倾听来自民间 的声音，从而及时改进相关工作。

（本文数据来源：人民网舆情监测室）